Программа и планы семинаров по спецкурсу «Государственное управление и информатизация»

М.А.НАГОРНАЯ

ПРОГРАММА И ПЛАНЫ СЕМИНАРОВ

по спецкурсу «Государственное управление

и информатизация»

УДК 342

Программа и планы семинаров по спецкурсу «Государственное управление и информатизация»: для студентов-юристов / Сост. М. А. Нагорная. - Н.Новгород: ИНГУ, 2005.

Программа и планы семинаров по спецкурсу «Государственное управление и информатизация» предназначена для студентов юридического факультета ■ННГУ, обучающихся на отделении магистров.

Составитель: М.А.Нагорная, профессор, докт. юрид. наук.

Рецензент: проректор ННГУ, доцент А. В. Петров.

Предисловие

В цивилизованных странах государственное управление и информатизация являются второй профессией (или надпрофессией) любого, кто получает специальное образование. Это признаётся чрезвычайно уместным для функционирования органов, которыми в будущем будут ~~работать, а то и станут~~ управлять нынешние выпускники высших учебных заведений.

Вопросы технологии управления и информационной культуры важны

на пути к служебной карьере и при обучении. Действия обладающих такого

рода знаниями людей становятся, как правило, более целенаправленными и

эффективными: предварительное знание того, что и как ты хочешь сделать

даёт человеку смелость и лёгкость.

Учимся сейчас и здесь самоменеджменту, сознательному управлению течением своей жизни и преодолению себя и негативных обстоятельств как на работе, так и в личной жизни.

Курс осуществляется как лекции ( 34 часа) и семинарские занятия (17 часов).

М. А. Нагорная, профессор, доктор юридических наук.
Раздел 1 Теория государственного управления

Понятие управления и его виды: стихийное и сознательное; диалогическое и монологическое; рациональное и эмоциональное; социальное, политическое, экономическое; государственное и общественное; научное и антикризисное и др.
История становления теории управления. Науки, изучающие феномен управления. Объективное и субъективное в управлении.
Сущность управляющего воздействия: деятельность, отношение, воздействие.
Государственная власть и государственное управление (понятие в широком и узком смыслах термина). Специфика и пределы государственного управления. Государственное управление как наука и искусство. Соотношение понятий «управление» и 2регулирование».
Объективная детерминация государственного управления. Субъективные факторы в государственном управлении.
Принципы российского государственного управления: объективность, демократизм, публичность, законность, федерализм, разделение властей, системный поход (принципы другого уровня - цели, правовой защищённости управленческого решения, оптимизации управления, делегирования полномочий, соответствия, автоматического замещения отсутствующего, принцип первого руководителя, обязательного повышения квалификации).

Раздел 2 Технология государственного управления

Понятие технологии государственного управления. Стадии управленческого, процесса, их последовательность.
Прогнозирование в управлении.- Важнейшие проблемы, стоящие перед современным обществом. Цели и способы прогнозирования. Экономические, политические, социальные проблемы. Вопросы духовного и культурного развития общества. Охрана прав и свобод личности. Предотвращение вооружённых конфликтов. Проблема расовых и межнациональных отношений. Борьба с нищетой и голодом. Охрана окружающей среды и человека. Виды используемых при прогнозировании сведений, данных.
Планирование организации государственного управления: понятие плана организации управления и планирования; виды планов в государственном управлении и принципы планирования. Порядок подготовки и реализации планов, виды используемой информации, роль организационных планов в оптимизации управления. Проблема рационального использования служебного времени.

Понятия информации и информационного обеспечения государственных органов. Виды используемой ими информации, основания их классификации. Информационные потоки, проблема их совершенствования. Принципы информационного обеспечения государственных органов. Методы сбора, обработки и использования информации в государственных органах.
Решения государственных органов: понятие, виды, их особенности. Методы принятия решений. Виды используемой информации. Факторы, влияющие на принятие решений. Стадии подготовки и принятия решений. Особая ответственность государственных органов за принятие или не принятие своевременных решений.
Содержание организационной работы в государственных органах. Роль средств массовой информации в работе государственных органов. Деловое общение: его правила.
Контроль исполнения государственных решений, виды контроля, их значение для организации последующего цикла управленческой деятельности.

Раздел 3 Информатизация государственного управления

1. Понятие и признаки информационного общества: появление

информационного сектора экономики, повышение уровня производства и
потребления информации в обществе, доминирование высоких технологий,
развитость авторского права, патентной, интеллектуальной собственности,
явное социальное воздействие информации на людей, появление новых форм
занятости, связанных с работой с информацией. Информационные функции
современного российского государства: формирование им единого
информационного пространства, возрастание объемов информационно-
коммуникативной сферы в обществе и в производстве, использование нового
технологического уклада в массовом использовании, повышение уровня
образования и культуры людей, усиление значения информационной
безопасности личности

Предмет (информация и отношения по её поводу, правовое регулирование оборота информации) и метод информационного права. Источники информационного права.

2. Понятия информатизации государственного управления, информационной
сферы и информационных ресурсов, их классификация.

Этапы информатизации в России. Субъекты и объекты информационной сферы. Информационные технологии в государственном управлении.

Право граждан на информацию: содержание и гарантии.
Информационная культура депутата, государственного служащего, студента юридического факультета: общее и особенное. .

Планы семинаров

Первый и второй (4 часа)

Понятие управления, его виды.
Объективные и субъективные факторы в государственном управлении.
Принципы государственного управления.

Третий - шестой (7 часов)

Понятие технологии управления, её стадии.
Прогнозирование и планирование управленческого процесса.
Информационное обеспечение государственного управления.
Решения государственных органов: понятие и виды; порядок подготовки и принятия государственных решений.
Организация выполнения решений. Правила делового общения.
Контроль исполнения: понятие и виды и значение контроля.

Седьмой - девятый ( 6 часов)

Понятие и признаки информационного общества.
Информационные функции современного государства.
Информационное право: предмет, метод и источники.
Понятие информатизации государственного управления, его этапы, субъекты и объекты. Информационные технологии в государственном управлении.

Право граждан на информацию: понятие, содержание и гарантии.
Информационная культура депутата и должностного лица.

Рекомендуемые нормативные источники и литература:

Конституция Российской Федерации 1993 года.
Европейская Конвенция « О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г.
Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.
ФЗ РФ «Об участии в международном информационном обмене» от 5 июня 1996 г.
ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.
Концепция правовой информатизации России, утв. Указом Президента РФ от 23 июня 1993 г.

7. Президентская Программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. ■

Литература по теории государственного управления

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М, Юрид.лит-ра, 1997.

Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления.. М., 1990.-

Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

Атаманчук Г. В. и др. Функционирование государственного аппарата управления. М, 1997.

Акофф Рассел Л. О менеджменте.' СПб, Питер, 2002.

Антикризисное управление. Учебник / Под ред. проф.Э. М. Короткова. М, ИНФРА-М, 2002."

Архипова Н, И. и др. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998. Герчикова И. Н. Менеджмент. М., 1994.

Глазунова Н. И. Государственное управление как система. М, 2001. Глущенко В. В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. Г. Железнодорожный Моск. обл., ООО НПЦ «Крылья». Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. М., Вестник. 1997.

Грин Р. 48 законов власти. М., 2000.

Гурней Бернар. Введение в науку управления.- М., Изд-во «Прогресс», 1969. Журавлёв В. П. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. -М., 1999.

Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону, 2000.

Кнорринг В. И. Искусство управления. М.,1997.

Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. М., 1999 и 2001. Кнорринг В. И. и др. Общий и специальный менеджмент. М., 1997. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. М., Изд-во «Экзамен», 2004.

Кравченко А. И. Социология менеджмента. Учеб. пособие для вузов. - М., Юнити, 1999. Вбиб-кеННГУ-651, к-78.

Кузнецов П. У. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: правовые проблемы // Государство и право, 2004, № 12. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки.- М., Юрид. лит., 1988. Макиавелли Н. Государь. М.. 1992.

7
ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского», 2005.

Нагорная М. А. Роль права в осуществлении властных полномочий / Вестник

Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия право. Выпуск

«(7), 2003.

Омаров А. М. Социальное управление. М.,1980.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. М, 1997 и 2000.

Попов Г. X. Проблемы теории управления. М, Экономика, 1974.

Румянцева 3. П. Общее управление организацией. Теория и практика. Учеб.

пособие. - М., Инфра-М., 2001. В биб-ке ННГУ (опл) - 651 Р-86 1021758.

Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. М.,

1975.

Сиренко В, Ф. Проблема интереса в государственном управлении. К., 1980.

Управление общественными отношениями: Учеб. / Комаровский В. С. и др. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М, РАГС, 2003. В биб-ке ННГУ - с 84, 967, 102379, хр 1023794 опл 102 3795 и 1023796.

Управление организацией: Учеб.пособие для студ. Вузов / Азоев Г. Л. и др. Гос. ун-т управления, 3-е изд. - М., ИНФРА _М, 2003. В биб-ке ННГУ - 651, У 67, 1012519 опл.

Хакимов Р. С. Сущность и роль управленческих отношений.- Казань, Изд-во Казан. ун-та, 1985.

Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2001.

Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М, Юристъ, 2003.

Литература по управленческому процессу

Адаир Дж. Эффективная коммуникация. - М., Эксмо, 2003.

Акофф Рассел Л. Искусство решения проблем /Пер. с англ. Е. Г. Коваленко;

под ред. Е. К. Масловского - М., Мир, 1982. В биб-ке ННГУ - 65 А;), 793171,

792945 хр.

Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.

Ахиезер А. С. Монологизация и диалогизация управления (Опыт российской

истории) // Общественные науки и современность, 2004, № 2.

Ахиезер А. С, Гольц Г. А. Неэффективность решений как фактор

дезорганизации общества (на примере транспортной системы России) //

Общественные науки и современность, 2003, № 6.

Адамецки К. О науке организации. М., «Экономика».1972.

Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М, 1984.

Бобок С. А. и др. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий.

М.,2000.

Бойетт Дж. Г., Бойетт Дж. Т. Путеводитель по царству мудрости. Лучшие

идеи мастеров управления / Пер. с англ. А. А. Калинина. - М., Олимп-бизнес,

2002. В биб-ке ННГУ - раздел 005.7.

Волгин Б. Деловые совещания.- М., Москрв. рабочий, 1972.

Гончаров В. В. Ключевые элементы управления и их практическое значение. - М, М/иар НИИ проблем управления. 1998. В биб-ке ННГУ 651 Г 65, 960825 хр.

Горшенев В. М, Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., «Юрид. лит.», 1987.

Гранин Даниил. Эта странная жизнь// Роман-газета, 1979, № 10 (872). Дегтярев А. А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-правовой политике: динамический цикл и его основные фазы // ПОЛИС, 2004, № 4.

Зайверт Л. Ваше время - в ваших руках. М,Экономика, 1990. Керженцев П. М. Принципы организации. М, 1909.

Котарбинский Тадеуш. Трактат о хорошей работе. Пер. с польск.- М., «Экономика», 1975.

Казарцева О. М. Культура речевого общения: теория и практика обучения. -М., Флинта, Наука, 2003.

Крысин Л. П. Можно ли по речи узнать интеллигента? // Общественные науки и современность, 2004, № 5.

Куницына В. Н. , Казаринова Н. В., Погольша В. М. Межличностное общение - СПб, Питер, 2003.

Лебедев М. П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., Юрид. лит, 1976.

Манко НГ. Организция и проведение технических совещаний. М.,Изд-во «Прогресс», 1974.

Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982. Майер Эльмар. Контроллинг как система мышления и управления / Пер. с нем. Ю.Г. Жукова и др.- М., Финансы и статистика, 1993. Мильнер Б.З. Теория организаций. М., 1998.

Мильнер Б. 3. И др. Системный подход к организации управления. М., 1983. Мицич Предраг. Как проводить деловые беседы. М., Экономика, 1987. Мокшанцев Р. И. Псхология переговоров. - М., ИНФРА - М, 2002. Нагорная М. А. Планирование работы местных Советов. М., Юрид. .лит., 1977.

Нагорная М. А. Информация в практике работы местных Советов.

М.,Юрид. лит., 1986.

Нагорная М. А. Информационная основа контроля исполнения решений II Советское государство и право, 1985, № 9.

Нельсон Боб, Экономи Питер. Умение управлять. Пер. с англ. И ред. И. А. Шишкиной. - М., Диалектика, 2000. В биб-ке ННГУ - 651.01, Н 49, 1017659 наб.

Оболонский А. В. Человек и государственное управление. М., 1987. Общение и оптимизация совместной деятельности / Под ред. Г. М. Андреевой. - М., Наука, 1987.

Павлова К. А. Искусство спора: логико-психологические аспекты. - М., 1998. Панасовский В. Е. Образовательная функция лекции. - М., Знание. 1982.

Панфилова А. П. Деловая коммуникация в профессиональной деятельности. -СПб, Знание, 2001.

Панасюк А. Ю. Управленческое общение. М., 1990.

Порфирьев Б. Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях: (Проблемы предотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф)- М, Знание, 1989. В биб-ке ННГУ - 65, П 60, 079088 хр. Попов Г. X. Организация личной работы учащегося. М., Экономика, 1987.

Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М, 1991.

Пригожин А. И. Диалогические решения // Общественные науки и современность, 2004, № 3.

Сидоренко Е. В. Тренинг коммуникативной компетентности. - СПб, Речь, 2003.

Смирнов Э. А. Основы теории организации. М, «Аудит», 1998. Савельзон О. Свобода выбора и процедурная рациональность // Общественные науки и современность, 2005, № 1. Тихомиров 10.А. Управленческое решение. М., Наука, 1972. Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. - М.,»Наука», 1978.

Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. М..«Советская Россия», 1973.

Фатхутдинов Р. А. Управленческие решения. Учебник. М., Инфра-М, 2002. Функционирование государственного аппарата управления. М, 1998. Хакен Г. Синергетика. М.. 1980.

Черкасов Ю. М. и др. Информационные технологии управления. М., 2001. Чумиков А. Н. Ведение переговоров: стратегия, коммуникация, фасилитация, медиация. Учеб. пособие. - М, Унив. Гаманистич. Лицей, 1997. Шатии Ю. В. Искусство переговоров. - М., Бератор-Пресс, 2002. Эффективность государственного управления. М, 1998. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1975.

Литература по теории информации

Бачило И. Л., Лопатин В.Н., Федотов М. А. Информационное право. СПб,

Юрид. центр, 1991.

Воробьев Г. Г, Молодёжь в информационном обществе. М., Молодая

гвардия, 1990.

Доброхотов Р. А. Политика в информационном обществе // ПОЛИС, 2004, №

з. •

Зукупень Т. В., Соболь С. Ю. Информация и её правовое регулирование // Журнал российского права, 2004, № 1.

Информационная функция государства/ Журнал российского права, 2002, № 3,с. 29-35..

10

Мазолин В. П., Петровичева Ю.В. Информация и право//- Журнал

российского права, 2004, № 8.

Правовая кибернетика социалистических стран: Учеб. Пособие / Под ред. Н.

С. Полевого. - М., Юрид. лит.. 1987.

Турецкий В. Я. Математика и информатика. М., 2000.

Шерковин Ю. А. Психологические проблемы массовых информационных

процессов. М., «Мысль», 1973.

Шишмарёва Е. В. Общие признаки информации, составляющей

коммерческую тайну // Журнал российского права, 2004, № 9.

Литература об информационном обществе, государстве и мире

Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. Учебное пособие. М., Изд-во «Юридич. книга»,

1998.

Днепровский А. Г. Правовые проблемы нового международного

информационного порядка. М., Наука, 1989.

Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба.

М.,1991.

Левин А. И. Устойчивое развитие и информационное общество: тенденции,

проблемы, противоречия // Философские науки, 2004, № 9.

Лисичкин В. А. и др. Закат цивилизации или движение к ноосфере. М., 1997.

Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции

развития. М., изд-во МГУ, 1999.

Моисеев Н. Н. Человек, среда, общество. М., 1982.

Моисеев Н. Н. Россия в системе государств XXI века. М., 2000. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1985. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество М., 1992. Урсул А.Д. Перспективы перехода Российского государства на модель устойчивого развития. М., 1995.

Хэнди Чарльз. Время безрассудства. Искусство управления в организации будущего. СПб, Питер, 2001. Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.

11

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА ПО СПЕЦКУРСУ Государственное управление и информатизация»:

Понятие управления, его виды.
Понятие государственного управления, его особенности.
Соотношение понятий «управление» и « регулирование».
Сущность управляющего воздействия.
Управление изменениями.
Объективная детерминация государственного управления
Субъективные факторы государственного управления.
Принципы государственного управления: объективность, демократизм, публичность, законность, федерализм, разделение властей, системный подход, рациональность.
Воплощение принципов управления в современной государственной деятельности.

10. Понятие управленческой технологии, стадий управленческого процесса.
Последовательность управления.

И. Прогнозирование управленческой деятельности.

Планирование организации управления: понятие, виды планов в государственных органах, их роль в организации управления, принципы планирования, порядок подготовки и реализации планов.
Понятие и признаки информационного общества.
Информационные функции современного государства.
Предмет и метод информационного права.
Источники информационного права в России.
Понятие информационной сферы и информационных ресурсов. 18. Субъекты и объекты права в информационной сфере.

Право граждан на информацию: содержание и гарантии.
Понятие информационного обеспечения государственных органов.
Принципы информационного обеспечения государственных органов.
Виды информации, используемой в государственных органах. Основания классификации. Информационные потоки.
Методы сбора, обработки и использования информации в государственных органах.

24.'Решения государственных органов: понятие, их виды, теории принятия решений.

Особенности государственных решений.
Факторы, влияющие на принятие решений.
Стадии подготовки решений. 2Х. Способы принятия решений.

Содержание организационной работы в государственных органах.
Контроль исполнения, виды контроля, их значение.

Оглавление

Предисловие '. 4

Раздел 1 Теория государственного управления. 5

Раздел 2 Технология государственного управления 5

Раздел 3 Информатизация государственного управления 6

Планы семинаров • 7

Рекомендуемые нормативные источники и литература: 7

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА ПО СПЕЦКУРСУ Государственное управление и
информатизация»: 13

13