Лекции для студентов 4-5 курсов

Тема 2. Понятие правового регулирования ВЭД.

2.1. Согласование публичных и частных интересов в регулировании ВЭД

Любая правовая норма, как вам известно из курса ТГП, направлена в первую очередь на согласование интересов различных субъектов. С этой точки зрения цели законодателя при регулировании внешнеэкономической деятельности так же могут быть поняты при выявлении того, чьи интересы вовлечены во внешнеэкономические отношения. Поэтому стоит вспомнить нашу ситуацию с Пепси и выявить, какие и чьи интересы были затронуты.

Во-первых, что самое очевидное, это желание Пепси получить прибыль за счет продаж на советском рынке. Между тем, эти интересы не совсем соответствовали интересам советского правительства, причем интересам политическим - «тлетворное влияние запада» и все такое. Как же был найден компромисс? Пепси сумела убедить СССР, что в его интересах наличие товара на рынке. СССР согласился, но поставил условия – торговля через российские организации, строго контролируемая, часть выручки в валюте идет в советский бюджет, а эксклюзивное право на торговлю водкой – опять же продвижение советского товара на внешнем рынке.

Итак, во-первых, это интерес частный – компании Пепси. В чем он заключался: первое, это получение прибыли; второе, и пожалуй, главное, закрепление собственных позиций на советском рынке и опережение компании «Кока-кола». То есть интерес частный и имущественный. СССР же имела интерес публичный – допуск, товара, но ограниченный. Ограниченный – чтобы не разбить веру в лучшее социалистическое, то есть чисто политический интерес. А допуск вообще был обусловлен экономическим интересом – приток валюты в казну, улучшение экономических отношений Западом. Не надо, при этом забывать, что Кока-кола взаимодействовала с СССР не только как с государством, но и как с частным с точки зрения буржуазного права лицом. Заключались контракты с государственными предприятиями.

Вывод: правовое регулирование внешнеэкономической деятельности направлено на согласование частных и публичных интересов при осуществлении внешней торговли (в широком смысле этого понятия).

Давайте сгруппируем эти интересы:

А. Публичные (государственные) интересы:

Политические:

Внешнеполитические:

Собственные интересы: когда за счет правового регулирования ВЭД государство оказывает политическое давление на другие страны;

Примеры:

Экономические санкции США против Кубы, а также против иностранных компаний, торгующих с Кубой, преследуют политические цели свержения Фиделя Кастро.
То же с Ираном и Северной Кореей.

Коллективные интересы: вытекают из международных обязательств страны (к примеру, нераспространение оружия – причина экспортного контроля);

Внутриполитические:

интересы государственной безопасности и безопасности граждан: запрет на ввоз определенных ядовитых товаров, фито-санитарный контроль и т.д.

Примеры:

1. Курьезный случай недавно случился в Италии, где из соображений безопасности граждан запретили на уровне закона (!) ввоз ядовитых пауков.

2. Временные запреты на ввоз мяса или птицы из определенных стран в связи с «коровьим бешенством» или «куриным гриппом».

Экономические:

фискальные;

Достигаются путем установления таможенных пошлин.

поддержка национальной экономики:

Примеры:

В других странах: США – ограничения на ввоз российского металла. Как следствие – «торговые войны» - запрет на ввоз «ножек Буша».
Иногда защищаются интересы даже третьих стран: так, Франция и Англия продавили в ЕС такие стандарты на бананы, что под них подходят только бананы из стран – бывших колоний Франции и Англии. Зато бананы из других стран, которые, кстати, вкуснее и дешевле, ушли на наш рынок 
В России – пресловутая защита отечественного автопрома путем установления таможенных пошлин на иномарки.

Б. Частный интерес – имущественный, направлен на извлечение прибыли

При урегулировании этих разноплановых интересов государству необходимо установление оптимального соотношения и взаимодействия публичноправового и частноправового. Соответственно, любое внешнеэкономическое отношение подпадает под сферу регулирования частного права, а именно норм гражданского законодательства и международного частного права с их диспозитивным методом правового регулирования. Обеспечение публичного интереса достигается за счет государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого посредством императивного метода.

2.2. ПР ВЭД в системе российского права

Правовое регулирование ВЭД осуществляется средствами разных отраслей права, оно не является самостоятельной отраслью, а является комплексным образованием.

Это комплексное правовое образование включает в себя всю совокупность норм различных отраслей российского права, регулирующих различные аспекты ВЭД. Таким образом, объединяющим признаком здесь служит предмет правового регулирования – регулируемые экономические и связанные с ними организационные и управленческие отношения. Своего собственного метода правового регулирования ВЭД не имеет, в связи с этим логично рассмотреть вопрос о соотношении ПР ВЭД и других отраслей права.

Международное (публичное) право.

МП – система юридических норм, регулирующих отношения между суверенными государствами, государствоподобными образованиями и международными организациями.

В рамках МП выделяется подотрасль международное экономическое право, которая регулирует международные экономические связи на уровне государств, т.е. то, что мы ранее назвали ВЭД государства.

К отрасли МП принадлежат международные договоры об экономическом сотрудничестве.

Кроме того, МП определяются порядок заключения, вступления в силу, исполнения международных договоров. Доля таких источников права, как международные договоры, в ПР ВЭД достаточно велика (о чем мы будем говорить в следующей теме), поэтому вопросы их заключения и действия также имеют немалое значение в нашем предмете.

2. Базовые отрасли российского права.

Конституционное право. Конституционно-правовые нормы, имеющие значение для ПР ВЭД – это в основном нормы, определяющие правотворческую компетенцию различных органов, их систему, основные начала государственного управления.

Другие отрасли:

ВЭД осуществляется частными субъектами путем заключения различных договоров, сделок, иных юридически-значимых действий, которые по природе своей являются гражданско-правовыми. Соответственно, ВЭД регулируется нормами гражданского права, которые составляют основу ПР ВЭД. Эти нормы гражданского права могут быть либо специально предназначены для регулирования отношений с иностранным элементом, либо являться общими для всех отношений, как имеющих внешний характер, так и являющихся внутренними гражданскими отношениями.

Кроме того, между участниками ВЭД могут возникать споры, которые передаются на рассмотрение государственных либо третейских юрисдикционных органов. В связи с этим можно говорить и о том, что ВЭД регулируется нормами процессуального права. (Маркс: материальные нормы без их реализации в процессуальном порядке представляют собой пустую форму и вообще не могут рассматриваться как право). Поскольку, как мы выяснили в первой теме, ВЭД является деятельностью предпринимательской, а споры по предпринимательской деятельности подведомственны у нас арбитражным судам, здесь можно даже сделать уточнение – нормами арбитражного процессуального права. Споры между участниками ВЭД часто рассматриваются также третейскими судами (международным коммерческим арбитражем), нормы, регулирующие деятельность этих органов, также можно причислить к гражданско-процессуальному праву в широком смысле слова.

Несмотря на то, что гражданский процесс традиционно считается отраслью публичного права, нормы о разрешении споров между участниками ВЭД, равно как и гражданско-правовые нормы, регулирующие ВЭД, можно отнести к частно-правовой составляющей ПР ВЭД, т.к. все они направлены на регулирование непосредственно самих внешнеэкономических связей.

ПР ВЭД, как мы помним, регулирует отношения с внешним элементом, но в правовой системе уже имеется одна отрасль, регулирующая отношения с иностранным элементом – это МЧП, в рамках которого рассматриваются и вопросы международных гражданских правоотношений, и международный гражданский процесс. Кроме того, МЧП включает и непредпринимательские отношения – семейные, наследственные, потребительские, трудовые. Если бы мы остановились на этом, то наш курс следовало бы рассматривать как часть МЧП, посвященную предпринимательским отношениям с иностранным элементам. Но ПР ВЭД относится к числу комплексных правовых образований, которые претендуют на то, чтобы включать в себя всю совокупность норм, регулирующих ту или иную сферу общественных отношений.

Внешнеэкономическая деятельность, наряду с урегулированием нормами частного права, подвергается публично-правовому регулированию, которое осуществляется, в основном, мерами административного права. В административном праве также имеются нормы, как специально созданные для регулирования именно внешнеэкономических отношений, так и те общие нормы, которые применяются к ВЭД на тех же началах, что и к любой другой внутригосударственной экономической деятельности.

Нормы, специально созданные для публично-правового регулирования ВЭД, образуют систему государственного регулирования ВЭД, в состав которой входят:

тарифное регулирование ВЭД, которое осуществляется путем обложения таможенными пошлинами, т.е. ВЭД регулируется и таможенным правом.
валютное регулирование,
внешнеторговое лицензирование и квотирование,
экспортный контроль,
другие способы государственного регулирования ВЭД – подробнее о них – в специальной теме Особенной части.

Кроме того, для ВЭД немалое значение имеют налоговые последствия внешнеэкономических сделок.

В систему регулирования можно включить и природоресурсное право, которое приобретает значение, например, в рамках соглашений о разделе продукции (СРП).

Помимо этого в систему ПР ВЭД включаются также нормы о публично-правовой ответственности за нарушение правил ведения ВЭД. В РФ признаются 2 основных разновидности публично-правовой ответственности – административная и уголовная. Т.к. ВЭД занимаются в основном юридические лица, не являющиеся субъектами преступлений, уголовной ответственностью за нарушение правил ведения ВЭД в рамках нашего курса мы специально заниматься не будем.

ПР ВЭД и предпринимательское право

Второй выделенный нами признак ВЭД – ее предпринимательский характер.

В связи с этим необходимо рассмотреть соотношение ПР ВЭД и предпринимательского права.

Единого представления о понятии и системе предпринимательского права не существует. Можно выделить три обобщенных подхода:

предпринимательское право (ПП) – часть гражданского права, посвященная регулированию предпринимательских отношений,
ПП – часть административного права, охватывающая публично-правовые нормы, направленные на государственное регулирование предпринимательской деятельности,
ПП – комплексное образование, включающее в себя и публично-, и частно-правовые нормы, регулирующие предпринимательские отношения. Эта точка зрения является господствующей. В рамках этого подхода ПР ВЭД является частью предпринимательского права.

2.3. Понятие ПР ВЭД

Итак, дадим определение ПР ВЭД:

Правовое регулирование ВЭД – это комплексное правовое образование, являющееся составной частью предпринимательского права, регулирующее отношения в сфере ВЭД, а именно, международные гражданско-правовые отношения, а также связанные с ними и направленные на их обслуживание публично-правовые отношения (административные, процессуальные, финансовые и т.д.).

В связи с комплексным характером ПР ВЭД оно не может быть поставлено на одну доску с отраслями права, поэтому более корректным представляется именно выражение «ПР ВЭД», а не «право ВЭД» или «внешнеэкономическое право».

Как известно, правовые предметы принято рассматривать в трех аспектах:

как часть системы права – здесь мы выяснили, что ПР ВЭД не является отраслью права;
как часть науки права – здесь в связи с отсутствием отрасли также нельзя говорить о существовании какой-либо «науки ПР ВЭД», что, впрочем, не исключает комплексных научных исследований в этой сфере;
как часть учебного процесса – учебный курс, в рамках которого изучение разноотраслевых правовых конструкций и институтов объединено с сугубо практической целью более детального рассмотрения в совокупности всех правовых норм, регулирующих определенные экономические отношения – как публично-правовых, так и частно-правовых.

<предыдущая страница | следующая страница>