Аналитический отчет деятельности Ульяновской таможни на правоохранительном направлении за 12 месяцев 2011 года
2. Анализ работы по линии дознания и административных расследований
2.2 Основные показатели работы отдела административных расследований
Возбуждение дел об административных правонарушениях.
В 2011 году в таможне зарегистрировано 398 административных правонарушения (из них Ульяновск – 201 дело об АП, ПОТП –133 дела об АП (включая должностных лиц ОТИ и ОВК Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Пензе и г. Саранске), МТП – 64 дела об АП). В 2010 году выявлено 428 правонарушений (из них Ульяновск – 141, Пенза –148 , Мордовия –139), таким образом, снижение допущено на 7 %.

Сведения по делам об административных правонарушениях
Таблица 1

Таможенный орган	Количество возбужденных дел об АП		Динамика (рост/снижение к АППГ)
	2010	2011
Ульяновская таможня	141	201	+29,85%
Пензенская таможня (ПОТП с 01.10.2010)	148	133	- 10,13 %
Мордовская таможня (МТП с 01.10.2010)	139	64	снижение в 2,17 раза
Итого по таможням	428	398	- 7%

Из числа возбужденных дел:

- постановление о назначении наказания без составления протокола - 14;

- постановление-предупреждение - 0;

- протоколы об АП – 173;

- определения о возбуждении дела об АП - 211.

Как отрицательный момент необходимо отметить значительный спад выявляемости административных правонарушений должностными лицами таможенных органов в Республике Мордовия. Так, в 2010 году должностными лицами Мордовской таможни (МТП Ульяновской таможни) было возбуждено 139 дел об АП, за истекший период 2011 года – 64 дела об АП (падение в 2 раза).
Таблица 2

Таможенный орган	Количество возбужденных дел об АП за 2011 год.
	Всего дел об АП	с проведением административного расследования
Ульяновская таможня Мордовский т/п Пензенский т/п	201 64 133	90 51 70
Итого	398	211

Вместе с тем, увеличилось по сравнению с АППГ количество возбужденных дел об АП в большинстве иных постов и структурных подразделений Ульяновской таможни (за исключением ПОТП и МТП).

В 2011 году в Ульяновской таможне было оформлено и выпущено 14 188 ДТ (Ульяновск без МТП и ПОТП – 7 005 МТП – 3 210 ДТ, ПОТП –3 866):

1. 
   Засвияжским т/п оформлено и выпущено 3 802 ДТ, возбуждено 44 дела об АП по материалам ЗТП и составлено 9 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа без составления протокола. Итого - 53 дела об АП. (АППГ- 27 дел об АП и 6 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа без составления протокола. Итого - 33 дела об АП).
   
2. 
   Димитровградским т/п оформлено и выпущено 1 370 ДТ, возбуждено 9 дел об АП по материалам Димитровградского таможенного поста (АППГ- 8 дел об АП).
   
3. 
   Таможенный пост «УАЗ» оформлено и выпущено 1 267 ДТ, возбуждено 4 дела об АП по материалам т/п «УАЗ» (АППГ- 1).
   
4. 
   Симбирским т/п оформлено и выпущено 629 ДТ, возбуждено 5 дел об АП по материалам Симбирского т/п (АППГ – 0).
   
5. 
   Пензенским областным т/п оформлено и выпущено 3 886 ДТ, находилось в производстве ОАР 133 дела об АП (с учетом 34 дел об АП, возбужденных должностными лицами ОТИ и ОВК Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Пенза). Возбуждено ПОТП 99 дел об АП.
   
6. 
   Мордовским т/п оформлено и выпущено 3 234 ДТ, находилось в производстве ОАР 64 дела об АП ( с учетом 13 дел об АП, возбужденных должностными лицами ОТИ Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Саранске). Возбуждено МТП 51 дело об АП.
   
7. 
   ОВК - возбуждено 70 дел об АП (из них 36 дел об АП возбуждено должностными лицами ОВК с местом дислокации в г. Пенза) (АППГ – 66).
   
8. 
   ОТП и ТК - возбуждено 5 дел об АП (АППГ - 6)
   
9. 
   ОКТС – дела об АП не возбуждались (АППГ – 2)
   
10. 
    в результате служебной деятельности сотрудников ОТИ возбуждено 71 дело об АП (АППГ – 55 дел об АП).
    
11. 
    с участием ОРО во взаимодействии с иными подразделениями выявлено - 35 дел об АП.
    
12. 
    ОТН и ТО – дела об АП не возбуждались (АППГ – 4).
    
13. 
    ОРИ и ИПУО – возбуждено 1 дело об АП (АППГ – 6).
    

Указанная выше статистика свидетельствует об улучшении работы по выявляемости административных правонарушений в подразделениях таможенных постов, непосредственно занимающихся таможенным оформлением и таможенным контролем, за исключением МТП Ульяновской таможни.

По состоянию на 30.12.2011 нагрузка на одного сотрудника подразделения административных расследований (без учета сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и вакантных должностей уполномоченного по ОВД ОАР и старшего уполномоченного ОАР таможни) по осуществлению административного производства составила 36,18 дел (из расчета от общего числа возбужденных дел и количества сотрудников ОАР).

Сведения о нагрузке сотрудников подразделений административных расследований по расследованию дел об АП по состоянию на 30.12.2011
Таблица 3

Таможенный орган	Нагрузка на одного сотрудника по делам об АП в 2011 году
	по всем делам об АП	с проведением административного расследования
Ульяновская Мордовский т/п Пензенский т/п	50,25 21,33 33,25	22,5 17,5 17
Итого	36,18	19,18

Сведения о количестве дел об АП

по наиболее общественно-опасным правонарушениям

Таблица 4

Статьи КоАП РФ	Количество дел об АП с разбивкой по периодам		Динамика (рост/снижение)
	2010 (без учета Мордовской и Пензенской таможен)	2011
16.2	29	90	-
16.3	0	4	-
16.19	2	0	-
16.20	2	3	-
16.21	1	10	-
16.9 ч.1	7	14	-
Итого	41	121	-

Определить процентное соотношение представляется некорректным по той причине, что до 01.10.2010 года ПОТП и МТП осуществляли деятельность в качестве самостоятельных таможен.

Показатель по линии административного производства «Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях» за 12 месяцев 2011 года Ульяновской таможней выполнен на 91,5% (при установленных не менее 81,0%). Установленный показатель выполнен в полном объеме.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

По состоянию на 30.12.2011 было рассмотрено в порядке ст. 29.9 КоАП России с назначением наказания 373 дела об АП, из них (без учета ПОТП и МТП - 189):

- таможенным органом – 240 дел об АП (без учета ПОТП и МТП – 95);

- судами – 71 дел об АП (без учета ПОТП и МТП – 33);

- ТУ финансово-бюджетного надзора – 62 дела об АП.

Следует отметить, что в 2011 году показатели по рассмотренным делам об АП с назначением наказания возросли.

Сумма назначенных штрафных санкций в 2011 году составляет 599 050 315,09 рублей (АППГ – 596 632 861,15 рублей).

Сумма штрафных санкций назначенных должностными лицами Ульяновской таможни составляет 5 992 506,33 рублей (без учета ПОТП и МТП - 4 108 487,96 руб.)

Сумма штрафных санкций назначенных ТУ ФСФБН составляет 590 656 926,53 рублей.

Сумма штрафных санкций назначенных судами составляет 2 400 882,23 рублей (Ульяновск – рассмотрено 33 дела об АП на сумму 379 345,61 руб., Пенза – рассмотрено 36 дел об АП на сумму 1  417 109,62 руб., Мордовия – рассмотрено 2 дела об АП на сумму 604 427,00 руб.).

Прекращение дел об административных правонарушениях

За 2011 год прекращено производством 27 дел об АП:

- 15 дел об АП Ульяновск (таможней - 7 дел об АП, ТУ ФСФБН – 4 дела об АП, судом – 4 дела об АП),

-6 дел об АП Пенза (ТУ ФСБН – 1 дело об АП, судом - 3 дела, ПОТП - 2),

- 6 дел об АП Мордовия (судом – 1 дело об АП, МТП - 5 дел об АП).

Сумма средств, поступивших в 2011 году на счет таможенного органа составила 8 816 383,63 рублей.

В 2011 году в вышестоящий таможенный орган было обжаловано/опротестовано 8 постановлений по делам об АП, из которых 4 постановления по делам об АП были отменены, 3 постановления - оставлены в силе, 1 постановление изменено.

В 2011 году транспортными прокурорами внесено 6 актов прокурорского реагирования (3 протеста и 3 представления).

Протест по делу об АП № 10414000-60/2011, суть которого сводится к тому, что в постановлении по делу об АП не были указаны обстоятельства, отягчающие ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что противоречило материалам дела об АП. Требования прокурора были удовлетворены, дело направлено на новое рассмотрение.

2 протест внесен по тому же делу об АП, суть его сводится к мнению прокурора о невозможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16.5 КоАП РФ, учитывая факт предыдущей отмены постановления таможни, рассмотренного без учета отягчающих обстоятельств. В удовлетворении протеста прокурору отказано.

Протест по делу об АП № 10414000-138/2011, суть которого сводится к:

1) несогласию прокурора с квалификацией деяния по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в случае, если фактическая доставка перевозимого в соответствии с таможенным транзитом легкового автомобиля завершена не перевозчиком, а иным лицом;

2) в постановлении по делу об АП не были указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что противоречило материалам дела об АП.

Требования прокурора были удовлетворены частично, постановление по делу изменено. Оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение не установлено.

Кроме того, было вынесено 3 представления об устранении нарушений административного законодательства.

По мнению Рузаевского транспортного прокурора, изложенном в представлении от 28.07.2011 № 7-2-11/1907, на Мордовском таможенном посту нарушаются требования административного законодательства при опросе свидетелей, при описании события АП в процессуальных документах по делу об административном правонарушении, при определении субъектов административной ответственности. В соответствии с Приказом Ульяновской таможни от 19.08.2011 № 458 по изложенным в представлении фактам в таможне была проведена служебная проверка с участием в комиссии сотрудника ОАР. Доводы прокурора не подтвердились, нарушений со стороны сотрудников ОАР МТП не имеется.

Представление Пензенского транспортного прокурора от 28.07.2011 № 02-6-02/2011 основано на фактах нарушения административного законодательства при рассмотрении дел об АП. Необходимо отметить, что, в основном, данные факты были выявлены таможней самостоятельно при проведении комплексной инспекторской проверки деятельности Пензенского областного таможенного поста в апреле 2011 года. По изложенным в представлении фактам в таможне была проведена служебная проверка с участием в комиссии сотрудника ОАР. По результатам рассмотрения представления, нарушения, указанные прокурором, не подтвердились. Заместителю начальника ПОТП и начальнику ОАР ПОТП указано об усилении контроля за производством по делам об АП.

Представление Ульяновского транспортного прокурора от 28.06.2011 № 07-02-2011 основано на мнении прокурора о несвоевременном возбуждении в Ульяновской таможне дел об АП и нарушениях при рассмотрении дел об АП. По итогам проведенной служебной проверки позиция прокурора, не нашла своего подтверждения. По единичному случаю допущения технической ошибки должностным лицом ОАР таможни при подготовке проекта постановления, комиссией подтверждена обоснованность мер материально-профилактического характера принятых руководством подразделения.

Отказных материалов в 2011 году - 2, за АППГ – 0.

Характеристика выявленных правонарушений

Наиболее характерными в регионе деятельности Ульяновской таможни были нарушения валютного законодательства (ст.15.25 КоАП России), недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП России), уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ), непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ), несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ), невывоз транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ).