Аналитический отчет деятельности Ульяновской таможни по правоохранительной деятельности за 9 месяцев 2011 года
2. Анализ работы по линии дознания и административных расследований
2.2 Основные показатели работы отдела административных расследований
Возбуждение дел об административных правонарушениях.
За 9 месяцев 2011 года в таможне зарегистрировано 303 административных правонарушения (из них Ульяновск – 150 дел об АП, ПОТП –102 дел об АП, МТП – 51 дело об АП). За АППГ выявлено 319 правонарушений (из них Ульяновск – 96, Пенза –102 , Мордовия –121), таким образом, снижение допущено на 5,28 %.

Сведения по делам об административных правонарушениях
Таблица 1

Таможенный орган	Количество возбужденных дел об АП		Динамика (рост/снижение к АППГ)
	9 месяцев 2010	9 месяцев 2011
Ульяновская таможня	96	150	рост в 1,56 раза
Пензенская таможня (ПОТП)	102	102	-
Мордовская таможня (МТП)	121	51	снижение в 2,37 раза
Итого по таможням	319	303	снижение в 1,05 раз

Из числа возбужденных дел:

- постановление о назначении наказания без составления протокола -9;

- постановление-предупреждение - 0;

- протоколы об АП – 135;

- определения о возбуждении дела об АП - 159.

Снижение количества возбужденных дел об АП по сравнению с АППГ отмечается только на Мордовском таможенном посту Ульяновской таможни. За 9 месяцев 2011 года на МТП возбуждено 51 дело об АП (АППГ – 121), снижение связано со значительным количеством однотипных дел об АП в отношении одного субъекта АП (32 дела об АП), возбужденных в 1 квартале 2010 года, а также со значительным падением выявляемости АП должностными лицами МТП и должностными лицами Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Саранске.
Таблица 2

Таможенный орган	Количество возбужденных дел об АП за 9 месяцев 2011 года.
	Всего дел об АП	с проведением административного расследования
Ульяновская таможня Мордовский т/п Пензенский т/п	150 51 102	67 42 50
Итого	303	159

Вместе с тем, увеличилось по сравнению с АППГ количество возбужденных дел об АП иными постами и структурными подразделениями Ульяновской таможни.

На ПОТП возбуждено 102 дела об АП (АППГ-102 дела об АП), что свидетельствует о возможности эффективно выявлять АП в новых условиях после реорганизации в таможенный пост.

Ульяновской таможней без учета дел об АП ПОТП и МТП было возбуждено 150 дел об АП (АППГ – 96 дел об АП).

За 9 месяцев 2011 года в Ульяновской таможне было оформлено и выпущено 10 093 ДТ (Ульяновск без МТП и ПОТП – 4 970 ДТ, МТП – 2 400 ДТ, ПОТП – 2 723 ДТ):

1. 
   Засвияжским т/п оформлено и выпущено 2 649 ДТ, возбуждено 36 дел об АП по материалам ЗТП и составлено 8 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа без составления протокола. Итого - 44 дела об АП. (АППГ- 17 дел об АП и 6 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа без составления протокола. Итого - 23 дела об АП).
   
2. 
   Димитровградским т/п оформлено и выпущено 991 ДТ, возбуждено 4 дела об АП по материалам Димитровградского таможенного поста (АППГ- 8 дел об АП).
   
3. 
   Таможенный пост «УАЗ» оформлено и выпущено 886 ДТ, возбуждено 4 дела об АП по материалам т/п «УАЗ» (АППГ- 0).
   
4. 
   Симбирским т/п оформлено и выпущено 444 ДТ, возбуждено 4 дела об АП по материалам Симбирского т/п (АППГ – 0).
   
5. 
   Пензенским областным т/п оформлено и выпущено 2 723 ДТ, возбуждено 102 дела об АП.
   
6. 
   Мордовским т/п оформлено и выпущено 2 400 ДТ, возбуждено 51 дело об АП
   
7. 
   ОВК - возбуждено 49 дел об АП (из них 22 дела об АП возбуждено д/л Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Пенза) (АППГ – 26).
   
8. 
   ОТП и ТК - возбуждено 5 дел об АП (АППГ -6)
   
9. 
   ОКТС – дела об АП не возбуждались (АППГ – 2)
   
10. 
    в результате служебной деятельности сотрудников ОТИ возбуждено 55 дел об АП (АППГ – 38 дел об АП).
    
11. 
    с участием ОРО во взаимодействии с иными подразделениями выявлено - 27 дел об АП
    
12. 
    ОТН и ТО – дела об АП не возбуждались (АППГ – 0).
    
13. 
    ОРИ и ИПУО – возбуждено 1 дело об АП (АППГ – 5).
    

Указанная выше статистика свидетельствует об улучшении работы по выявляемости административных правонарушений в подразделениях таможенных постов, непосредственно занимающихся таможенным оформлением и таможенным контролем, за исключением МТП Ульяновской таможни и Димитровградского т/п.

За 9 месяцев 2011 года нагрузка на одного сотрудника подразделения административных расследований (без учета начальников подразделений, сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и вакантной должности уполномоченного по ОВД ОАР таможни) по осуществлению административного производства составила 33,66 дел (из расчета от общего числа возбужденных дел и штатного количества сотрудников ОАР).

Сведения о нагрузке сотрудников подразделений административных расследований по расследованию дел об АП.

Таблица 3

Таможенный орган	Нагрузка на одного сотрудника по делам об АП За 9 месяцев 2011 года
	по всем делам об АП	с проведением административного расследования
Ульяновская Мордовский т/п Пензенский т/п	37,5 25,5 34	16,75 21 16,66
Итого	33,6	17,67

Сведения о количестве дел об АП

по наиболее общественно-опасным правонарушениям

Таблица 4

Статьи КоАП РФ	Количество дел об АП с разбивкой по периодам		Динамика (рост/снижение)
	9 месяцев 2010 (без учета Мордовской и Пензенской таможен)	9 месяцев 2011
16.2	18	77
16.3	0	1
16.19	2	0
16.20	1	1
16.21	0	7
16.9 ч.1	1	9
Итого	22	95

Определить процентное соотношение представляется некорректным по той причине, что до 01.10.2010 года ПОТП и МТП осуществляли деятельность в качестве самостоятельных таможен.

Показатель по линии административного производства «Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях» за 9 месяцев 2011 года Ульяновской таможней выполнен на 93,23% (при установленных не менее 81,0%). Установленный показатель выполнен в полном объеме.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

По состоянию на 30.09.2011 было рассмотрено в порядке ст. 29.9 КоАП России с назначением наказания 310 дел об АП, из них (без учета ПОТП и МТП - 159):

- таможенным органом – 196 дел об АП (без учета ПОТП и МТП – 81);

- судами – 54 дела об АП (без учета ПОТП и МТП – 24);

- ТУ финансово-бюджетного надзора – 44 дела об АП (без учета ПОТП и МТП - 43, учитывая дела об АП, возбужденные должностными лицами ОВК Ульяновской таможни с местом дислокации в г. Пензе).

Следует отметить, что за 9 месяцев 2011 года показатели по рассмотренным делам об АП с назначением наказания незначительно возросли.

Сумма назначенных штрафных санкций за 9 месяцев 2011 года составляет 596 484 531,32 рублей (АППГ – 593 899 353,68 рублей).

Сумма штрафных санкций назначенных должностными лицами Ульяновской таможни составляет 4 794 339,98 рублей (без учета ПОТП и МТП - 3 938 490,92 руб.)

Сумма штрафных санкций назначенных ТУ ФСФБН составляет 589 560 980,42 рублей

Сумма штрафных санкций назначенных судами составляет 2 129 210,92 рублей (Ульяновск – рассмотрено 24 дела об АП на сумму 358 345,61 руб., Пенза – рассмотрено 29 дел об АП на сумму 1 169 153,31 руб., Мордовия – рассмотрено 1 дело об АП на сумму 601 712,00 руб.).

Прекращение дел об административных правонарушениях

За 2011 год прекращено производством 16 дел об АП:

- Ульяновск (таможней - 6 дел об АП, ТУ ФСФБН – 3 дела об АП, судом – 2 дела об АП),

-Пенза (ТУ ФСБН – 1 дело об АП, судом -1 дело),

- Мордовия (судом – 1 дело об АП, МТП - 2 дела об АП).

За АППГ в 3-х таможнях было прекращено производство по 27 делам об административных правонарушениях (Ульяновская/т – 12, Мордовская/т – 10, Пензенская/т -5).

Сумма средств, поступивших за 9 месяцев 2011 года на счет таможенного органа составила 793 929,68 рублей.

За 9 месяцев 2011 года в вышестоящий таможенный орган было обжаловано 8 постановлений по делам об АП, из которых 4 постановления по делам об АП были отменены, 3 постановления - оставлены в силе, по 1 – решение не принято.

За 9 месяцев 2011 года транспортными прокурорами внесено 6 актов прокурорского реагирования (3 протеста и 3 представления).

Протест по делу об АП № 10414000-60/2011, суть которого сводится к тому, что в постановлении по делу об АП не были указаны обстоятельства, отягчающие ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что противоречило материалам дела об АП. Требования прокурора были удовлетворены, дело направлено на новое рассмотрение.

2 протест внесен по тому же делу об АП, суть его сводится к мнению прокурора о невозможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16.5 КоАП РФ, учитывая факт предыдущей отмены постановления таможни, рассмотренного без учета отягчающих обстоятельств. В удовлетворении протеста прокурору отказано.

Протест по делу об АП № 10414000-138/2011, суть которого сводится к:

1) несогласию прокурора с квалификацией деяния по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в случае, если фактическая доставка перевозимого в соответствии с таможенным транзитом легкового автомобиля завершена не перевозчиком, а иным лицом;

2) что в постановлении по делу об АП не были указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что противоречило материалам дела об АП.

Требования прокурора были удовлетворены частично, постановление по делу изменено. Оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение не установлено.

Кроме того, было вынесено 3 представления об устранении нарушений административного законодательства.

По мнению Рузаевского транспортного прокурора, изложенном в представлении от 28.07.2011 № 7-2-11/1907, на Мордовском таможенном посту нарушаются требования административного законодательства при опросе свидетелей, при описании события АП в процессуальных документах по делу об административном правонарушении, при определении субъектов административной ответственности. В соответствии с Приказом Ульяновской таможни от 19.08.2011 № 458 по изложенным в представлении фактам в таможне проводится служебная проверка с участием в комиссии сотрудника ОАР.

Представление Пензенского транспортного прокурора от 28.07.2011 № 02-6-02/2011 основано на фактах нарушения административного законодательства при рассмотрении дел об АП. Необходимо отметить, что, в основном, данные факты были выявлены таможней самостоятельно при проведении комплексной инспекторской проверки деятельности Пензенского областного таможенного поста в апреле 2011 года. По изложенным в представлении фактам в таможне проводится служебная проверка с участием в комиссии сотрудника ОАР.

Представление Ульяновского транспортного прокурора от 28.06.2011 № 07-02-2011 основано на мнении прокурора о несвоевременном возбуждении в Ульяновской таможне дел об АП и нарушениях при рассмотрении дел об АП. По итогам проведенной служебной проверки позиция прокурора, в основном, не нашла своего подтверждения. По единичному случаю допущения технической ошибки должностным лицом ОАР таможни при подготовке проекта постановления, комиссией подтверждена обоснованность мер материально-профилактического характера принятых руководством подразделения.

В 2011 году было обжаловано 47 постановлений по делам об АП, возбужденных должностными лицами Ульяновской таможни. По итогам рассмотрения 28 постановлений по делам об АП составы АП судом и ПОТ признаны. По 12 делам решения не приняты, 7 постановлений по делам об АП отменены (1 постановление отменено по процессуальным основаниям).

Отказных материалов в 2011 году - 2, за АППГ – 0.

Характеристика выявленных правонарушений

Наиболее характерными в регионе деятельности Ульяновской таможни были нарушения валютного законодательства (ст.15.25 КоАП России), не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП России), уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ), непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ), несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ), нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ).