2.12. Проблемы и условия функционирования и развития Башмаковского района
Главной проблемой функционирования и развития Башмаковского района является постоянно идущий в течение многих десятилетий процесс депопуляции сельских населенных пунктов.

Факторами снижения численности населения мелких и средних сельских поселений Башмаковского района являются:

• 
  Слабое развитие дорожной сети, в первую очередь дорог с твердым покрытием, и общественного транспорта, существенно затрудняющее транспортную доступность центров культурно-бытового обслуживания всех трех уровней, мест приложения труда, взаимосвязей между поселениями.
  
• 
  Слабое развитие системы объектов культурно-бытового обслуживания населения - системы торговли, образования, здравоохранения, культуры - и недостаточная ее адаптация к обслуживанию мелких и средних поселений.
  
• 
  Структурные недостатки реально существующей трехуровневой системы расселения.
  
• 
  Дефицит мест приложения труда в сфере агропромышленного комплекса промышленности и местных промыслов, связанный с общей недостаточной развитостью этих сфер экономики.
  
• 
  Относительный упадок сельскохозяйственного производства, в частности, наличие значительных площадей выведенных из сельхозпроизводства пахотных земель.
  
• 
  Крайне низкий уровень технологического развития агропромышленного комплекса, не соответствующий современным требованиям.
  
• 
  Как следствие - тяжелые условия труда работников и агропромышленного комплекса.
  

и ряд других.

3. СХЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА
Комплекс мер по территориальному планированию развития Башмаковского района, предусмотренный в настоящем разделе, направлен на стабилизацию демографической ситуации в районе и создание условий для дальнейшего социального и экономического развития путем радикального улучшения условий жизни и работы в сельских поселениях района. Для этого предусматриваются мероприятия по развитию всех видов инфраструктуры района: транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, агропромышленного комплекса, системы образования, системы здравоохранения, системы торговли, жилищного строительства, экологии.

Такая оптимистическая общая установка имеет под собой реальные основания в виде последних важных государственных решений, касающихся сельского хозяйства и госструктур, обеспечивающих их реализацию.

В последнее время (вторая половина 2007 года) политика государства по отношению к селу претерпела существенные изменения. Это выражается в том, что в число приоритетных национальных проектов вошел и Национальный проект по развитию АПК, предусматривающий в ближайшее время наряду с другими мерами существенное увеличение инвестиций в эту сферу. По данным СМИ, государство уже в этом году направило на эти цели инвестиции в объеме, в 3 раз превышающем инвестиции прошлого года и намерено и в дальнейшем наращивать объемы инвестиций. Одним из элементов Национального проекта по развитию АПК является политика помощи молодым семьям в приобретении жилья: 2/3 стоимости квартиры или индивидуального дома площадью порядка 100 м² берет на себя государство. Минсельхоз планирует за ближайшую 5-летку повысить зарплаты на селе в 2 раза, уже в этом году зарплаты в АПК выросли на 38%, в то время как в целом по народному хозяйству - на 20% (информация от министра сельского хозяйства А. Гордеева).
Эти обстоятельства дают основания для принятия сильных проектных решений на перспективу в виде концепции трехуровневой перспективной системы расселения и комплекса мероприятий по развитию всех видов инфраструктуры, которые рассматриваются в настоящем разделе.
В настоящем разделе рассматриваются следующие вопросы:

3.1. Опорный план

3.2. Комплексная оценка территории

3.3. Перспективная система расселения

3.4. Мероприятия территориального планирования развития Башмаковского района.
3.1. Опорный план
Опорный план Башмаковского района (рис. 5) является основным картографическим документом, используемым в процессе предпроектного анализа существующей ситуации и при принятии проектных решений по Схеме градостроительного планирования территории Башмаковского района.

Опорный план выполнен в масштабе 1:100 000. При его разработке использовалась векторизованная топографическая карта М 1:100 000, а также совокупность других картографических и иных данных, входящих в базу данных Башмаковского района.

Разработка Опорного плана сопровождалась формированием перечня видов существующего использования территории (см. рисунок 5).

Рис. 5. Опорный план Башмаковского района

Перечень функций Башмаковского района Пензенской области

Базовые функции	Виды существующего использования	F-точки и локусы
Индивидуальная застройка Среднеэтажная застройка – Жилье 3-4 эт. Торговля магазинная, общепит. АЗС, автосервис Дома отдыха, пансионаты, пионерлагеря Рекреация кратковременная Новые лесопосадки Пром. по переработке с.-х. продукции МТС Сельское хозяйство Активый нуль	Ландшафты Лес жп Лес нт Лес Вода жп Орошаемые земли Луг Пастбища Фруктовые сады Сенокос Кустарник Деревья кустарник Поросль Залежь ОЕЛ Культура, образование, здравоохранение. Лагерь оздоровительный Лагерь отдыха Пром. ЖД Очистные сооружения Фермы Скотные дворы Станция перекачки Жилье Населенные пункты нежилые Населенные пункты с преобладанием индивидуального жилья Населенные пункты с преобладанием многоквартирной застройки За границей Пензенской области. Тамбовская область Пассивный нуль	F-точки Башмаково - центр Пром СПК "Петровское",Никульевка СПК «Подгорное» ООО «Спутник»,Соломинка СПК РАО «Троицкое», Тимирязево ГУП с/з «Башмаковский» ЗАО «Башмаковский хлеб» ООО «Каменка» ООО «Согласие», Кандиевка ООО «Преображение», Марат ООО «Орион», Соседка ООО «Союз», Липовка ООО «Восход», Дружный ООО «Чудненское», Чудная ООО «Вектор»,Высокое ООО «Золотая нива», Митрофаново ОАО Маслосырзавод «Башмаковский» ИП Демкин В.Н.,Башмаково ЗАО «Башмаковский мукомольный завод» ООО «Росток» ,Башмаково ООО «Никульевский хлебзавод» ИП ЮРЛОВ Н.П.,Башмаково Соседский ХПП Пилорама,Башмаковский ЖК Пилорама, ЧП Чеснаков Пилорама, Башмаковское лесничество Пилорама, ЗАО «Мукомольный завод» Пилорама, ЧП Драгункмин Пилорама, на тер СПК «Липовский»	Колхозный двор Колхозный двор Колхозный двор ГРП,Башмаково ГРП,Глебовка Компрессорная станция Промышленное здание, Земетчино Промышленное здание, Земетчино Промышленное здание, Знаменское Колхозный двор,Сентяпино электрическая подстанция, Земетчино Торговля Магазины ТПС, продмаг, Никульевка Магазины ТПС, Алексеевка Магазины ТПС, Каменка Лавка на дому, Бояровка Магазины ТПС, Чудная Магазины ТПС, Высокое Магазины ТПС, Дружный Магазины ТПС, Петровское Магазины ТПС, Знаменское Магазины ТПС, Спиртзавод Магазины ТПС, Кандиевка магазин ТПС, Николаевка Кирилловка Магазины ТПС, Липовка Магазины ТПС, Подгорное Магазины ТПС, Марат Магазины ТПС, Глебовка Магазины ТПС, Софьевка Магазины ТПС,Соломинка	Магазины ТПС, «Хозтовары», «Протовары»,Соседка Магазины ТПС,Сосновка Магазин ТПС, Ермаковское Магазины ТПС, Новознаменское Магазин ТПС, Троицкое Магазин ТПС,Шереметьево Магазин ТПС, киоск «Продтовары», Митрофоново Магазины, вещевой рынок, Башмаово Магазин ТПС, Луч Выездная торговля, Поминаевка Выездная торговля, Лавка на дому, Куземкино Магазин ТПС, Киоск «Хозтовары, стройматериалы», Тимирязево Пятницкое Выездная торговля, Змиевка Выездная торговля, Ивановка Выездная торговля, Первое мая Выездная торговля, Займище Выездная торговля с.Кандиевка Выездная торговля, Рудовка Выездная торговля, Кянда Выездная торговля, Громок Выездная торговля, Удалая Выездная торговля, Заливной Выездная торговля, Калиновка Выездная торговля, Красный Выездная торговля, Новопокровское Выездная торговля, Ольшанк	Выездная торговля Глебовка Выездная торговля, Калиновский Выездная торговля, Подвал Выездная торговля, Хутор Обслуживает КСЦО, Белозерка Здравоохранение ЦРБ с.Соседка ЦРБ,Башмаковский Каменский ФАП Тимирязевский ФАП Музыкальные школы с.Никульевка Башмаково Лавка на дому – продукты, магазины ТПС Группы локусов Соседка, Знаменка, Высокое Центры сельсоветов Пункты ЦРБ Башмаково Медпункты Аптеки Общепит Объекты образования Физкультура и спорт

Рис. 6. Перечень видов существующего использования территории

Опорный план разработан в среде ГИС MapInfo и включает совокупность тематических слоев, отражающих все аспекты и элементы функционально-планировочной ситуации:

• 
  границы Башмаковского района,
  
• 
  рельеф,
  
• 
  дороги всех классов,
  
• 
  железные дороги и станции,
  
• 
  речную сеть и водохранилища,
  
• 
  ландшафты (леса, мелколесье, лесозащитные полосы, открытые пространства, занятые в основном пахотными землями и др.),
  
• 
  населенные пункты различных категорий по административному значению и численности населения,
  
• 
  селитебные территории,
  
• 
  промышленность,
  
• 
  и ряд других.
  

Все элементы электронной карты снабжены названиями, часть из которых активизируется при экранном представлении и печати карты в том или ином масштабе на бумажной основе.
3.2. Комплексная оценка территории
3.2.1. Виды использования территории и базовые функции

Базовые функции - это функции, под которые или с точки зрения которых ведется оценка территории. Оценка территории по этим функциям позволяет принимать обоснованные решения по перспективному территориальному развитию.

На опорном плане вся территория распределена между видами использования территории. Перечень видов использования территории формируется вместе с картой существующего использования территории.

Перечень базовых функций формируется на основе видов использования территории. При этом, число видов существующего использования территории существенно больше, чем число базовых функций.

Перечень базовых функций

1. 
   Индивидуальная застройка с участками Ж1
   
2. 
   Среднеэтажная застройка Ж3-4
   
3. 
   Торговля магазинная, общепит
   
4. 
   АЗС, автосервис
   
5. 
   Рекреация кратковременная
   
6. 
   Новые лесопосадки
   
7. 
   Промышленность
   
8. 
   МТС
   
9. 
   Активный нуль
   

3.2.2. Факторы оценки территории

К факторам комплексной оценки территории Башмаковского района относятся:

1. 
   функционально-планировочная ситуация;
   
2. 
   дорожная сеть;
   
3. 
   почвы;
   
4. 
   экология;
   
5. 
   рельеф территории в уклонах;
   
6. 
   особые формы рельефа;
   
7. 
   обеспеченность территорий сетевым газоснабжением;
   
8. 
   престиж и репутация территорий для различных функций.
   

Факторы 1 и 2 являются факторами коммуникационной оценки территории, или оценки транспортной доступности территорий района.

Факторы 3-8 являются факторами локализационной оценки территории.

Каждый локализационный фактор представляется отдельной картой, на которой отражено распределение значений фактора по территории. Так, рельеф территории, первоначально представленный в горизонталях, преобразуется в карту уклонов рельефа в процентах: на карте показаны ареалы равных уклонов.

Данные по каждому локализационному фактору кроме картографического представления включают таблицу удорожаний, рисков и ущербов в стоимостной форме, связанных с теми или иными интервальными значениями фактора для каждой из базовых функций. Эти стоимостные данные используются при расчете сводной локализационной оценки по совокупности локализационных факторов.

На картах факторов наряду со значениями характеристик каждого фактора показаны в качестве подосновы некоторые ситуационные элементы, которые позволяют легко ориентироваться и привязывать характеристики фактора к функционально-планировочной ситуации. К числу таких элементов относятся дорожная сеть, речная сеть и водоемы, населенные пункты и ряд других.

Функционально-планировочная ситуация

Функционально-планировочная ситуация представлена Опорным планом (см.карту №5).

На опорном плане показаны все основные элементы функционально-планировочной ситуации:

• 
  границы области, района и сельсоветов;
  
• 
  гидрография: реки, пруды;
  
• 
  населенные пункты, ранжированные по роли в 3-уровневой системе расселения;
  
• 
  лесные дороги;
  
• 
  железная дорога и ж.д. станции;
  
• 
  магистрали и головные сооружения инженерных сетей: электрические сети, нефтепровод «Дружба», сети газопровода, источники водоснабжения;
  
• 
  ландшафты: леса, луга, пастбища, залежи и прочее;
  
• 
  фермы, склады горючего;
  
• 
  точечные объекты - образования, здравоохранения, культуры, торговли;
  
• 
  точечные объекты промышленности.
  

Дорожная сеть

Классифицированная дорожная сеть представлена на рис.7. В основу классификации дорожной сети положена 3-уровненевая система расселения и реализующие классы дорог, а также число маршрутов общественного транспорта, проходящих по тому или иному участку сети. Классификатор дорожной сети по общественному транспорту Башмаковского района приведен в нижеследующей таблице.

№№ пп	Число маршрутов общественного транспорта (ОТ)	Скорость сообщения км/ч
1	8 марш. на а/магистрали	30
2	6 марш. на а/магистрали	25
3	4 марш. на а/магистрали	19
4	2 марш. на а/магистрали	14
5	2 марш. на просел. дороге	10
6	Автомагистрали без ОТ	8
7	Просел. дороги без ОТ	5
8	Отсутствие дорог (фон)	4

Почвы

На рис. 8 представлена карта почв Башмаковского района. Классификатор почв Башмаковского района приведен в нижеследующей таблице.

№№ пп	Почвы
1	Пойменно-луговые
2	Лугово-черноземные
3	Черноземно-луговые
4	Черноземы оподзоленные малогумусные средней мощности
5	Черноземы оподзоленные среднегумусные средней мощности
6	Черноземы выщелочные среднегумусные средней мощности
7	Черноземы выщелочные среднегумусные мощные

Экология

Классификатор загрязнений окружающей среды

Башмаковского района

№№ пп	Характер загрязнения
1	Сильное
2	Среднее
3	Слабое
4	Очень слабое
5	Нет загрязнений

На рис. 9 представлена карта загрязнения окружающей среды Башмаковского района. Сюда относятся загрязнения воздуха, почв, а также взрыво- и пожароопасные объекты. К взрыво- и пожароопасным объектам отнесены хранилища нефтепродуктов, имеющиеся во многих населенных пунктах.

Источники загрязнений - точечные и размещаются в населенных пунктах либо близ них.

На карте в экспликации показаны графические обозначения загрязнений разных классов.

Рельеф территории

На рис. 10 представлена карта рельефа территории Башмаковского района в горизонталях. Горизонтали проведены через 10 м. На основе этих данных формируется карта рельефа в уклонах поверхности (измеряемых в процентах), которая уже непосредственно участвует как фактор в оценке территории.

Особые формы рельефа

На рис. 11 представлена карта особых форм рельефа.

К особым формам рельефа отнесены территории оврагов, речных пойм, эрозионных форм рельефа, крутых склонов. Интерпретация этих территорий в терминах уклонов лишена смысла. Как правило они непригодны для застройки и сельского хозяйства. В некоторых случаях, после проведения инженерных мероприятий (например, засыпки небольших оврагов), их можно использовать для застройки и сельского хозяйства. Чаще они могут использоваться в рекреационных целях. В любом случае они требуют к себе внимания и вложений в инженерные, в частности, противоэрозионные, мероприятия, такие как укрепление и озеленение склонов, защитные лесопосадки и др.

Обеспеченность территории сетевым газоснабжением

На рис. 12 представлена карта обеспеченности территории сетевым газоснабжением. За основу приняты трассы магистральных газопроводов и их ответвлений, а также местоположение ГРС. Обеспеченность территории определяется расстоянием по отношению к этим элементам сетевого газоснабжения.

Установлено 3 градации обеспеченности территории сетевым газоснабжением:

1. Зона доступности ГРС 1 км.

2. Зона доступности сети 1 км.

2. Зона доступности сети 5 км.

В зависимости от указанных расстояний находятся затраты на строительство разводящих сетей газоснабжения. Для территорий, обеспеченных в настоящее время разводящими сетями, эти затраты - нулевые.

<предыдущая страница | следующая страница>