Тема 11. Парламент

Вопросы для обсуждения

1. 
   Структура парламентов. Порядок формирования парламента. Внутренняя организация палат парламента.
   
2. 
   Компетенция парламента. Законодательный процесс. Парламентский контроль.
   
3. 
   Правовой статус депутата парламента. Императивный и свободный депутатский мандат.
   

При ответе на первый вопрос студентам необходимо обратить вни­мание на порядок формирования и структуру парламента. В большинст­ве стран парламент имеет двухпалатную структуру, в не­которых небольших государствах существуют однопалатные парламенты (Дания, Люксембург, Финляндия, Коста-Рика, Сальвадор, Панама и др.).

Существует несколько способов формирования верхних палат парламента: путем прямых выборов (США, Япония, Италия); непрямыми выборами (Франция, Индия, Австрия, Норвегия); посредством назначения (ФРГ); смешанным путем (Бельгия); на­следственным путем (Соединенное Королевство). Нижние палаты парла­ментов всегда формируются путем прямых выборов. Обратите внимание на различия в сроках полномочий нижних и верхних палат парламентов, на порядок их обновления, представительный характер.

Следует также отметить, что для обеспечения текущей работы обе палаты парламента формируют руководящие органы: спикеров (пред­седателей) палат, постоянные, специальные или совместные (смешан­ные) комитеты или комиссии палат, советы старейшин. Расскажите об организации и деятельности партийных фракций (групп) в парламенте.

Второй вопрос учебного задания предусматривает необходимость усвоения студентами компетенции парламента и законодательного про­цесса. Как правило, конституции зарубежных стран наделяют парла­менты полномочиями в нескольких основных областях: законодательной, финансовой, по формированию правительства и контролю за его дея­тельностью, внешнеполитическими, а также судебными полномочиями.

Несомненно, главной задачей парламента является принятие зако­нов. Студентам необходимо усвоить, что законодательная процедура – это парламентская деятельность по принятию законов, в которой можно выделить несколько основных стадий: осуществление законода­тельной инициативы, обсуждение законопроектов, принятие законопро­ектов, санкционирование и промульгация законопроектов. Кроме того, в практике законодательного процесса отдельных стран выделяют еще и дополнительные, промежуточные стадии. Приведите примеры. Обратите внимание на то, что конституции отдельных государств предоставляют парламентам обширные контрольные полномочия над деятельностью пра­вительства, в соответствие с которыми может быть поставлен вопрос о доверии (Италия, Япония, Индия) либо принята резолюция порицания (Франция). В большинстве парламентов применяют интерпелляции (запро­сы) к правительству, обращения с вопросами, проводятся парламент­ские расследования по результатам деятельности членов правительства или иных должностных лиц.

В третьем вопросе следует раскрыть содержание правового статуса парламентария. Об­ратите внимание на срок полномочий депутата, на возможность досроч­ного прекращения депутатского мандата, на принципы, лежащие в осно­ве правового статуса парламентария – принцип свободного мандата, иммунитета и индемнитета, несовместимости депутатского мандата с выполнением другой государственной функции или занятием предпринимательской деятельностью. Осо­бое значение имеет работа депутата в парламенте. Рас­смотрение вопроса должно быть построено на основе соответствующих положений конституций, регламентов парламентов, других нор­мативных актов.

Тема 12. Глава государства

Вопросы для обсуждения

1. 
   Понятие и место главы государства в системе власти. Юридичес­кая форма главы государства.
   
2. 
   Компетенция главы государства.
   
3. 
   Монарх: особенности статуса.
   
4. 
   Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответст­венность.
   

Рассматривая первый вопрос правового положения главы госу­дарства, студенты должны обратить внимание на условия замещения этого поста, которые связаны прежде всего с формой правления (мо­нархия или республика). Дайте характеристику сложившихся в насто­ящее время юридических форм главы государства.

При рассмотрении второго вопроса о компетенции главы государ­ства надо подчеркнуть разницу, разрыв между юридическим и фактичес­ким положением главы государства: юридически он подчас всемогущ, а фактически его полномочия ничтожны, у него нет реальной возможно­сти воздействовать на государственную политику.

Студентам необходимо иметь представление о группах полномочий, которые имеет глава того или иного государства в различных обла­стях: государственного управления, законодательной, судебной и внешней полити­ки.

В третьем вопросе речь идет о правовом положении монарха. По­скольку мы выяснили, что его власть наследственна, то здесь следу­ет раскрыть существующие системы престолонаследия, предусмотренные законодательной практикой зарубежных стран. Кроме того, проиллюст­рировать особенности правового статуса можно на примере полномочий монархов Великобритании и Японии, Испании и Бельгии.

В четвертом вопросе необходимо рассмотреть особенности право­вого статуса президента. Когда анализируется, например, правовой статус президента в странах с республиканской формой правлении, то отмечают, что президент – выборное лицо. Дайте характеристику су­ществующих систем избрания главы государства. Проиллюстрируйте это на примерах соответствующих положений конституций, предусматрива­ющих прямые выборы президента Франции, косвенные – президента США, многостепенные – президента ФРГ.

Кроме того, при ответах на третий и четвертый вопросы нельзя забывать о том, что глава государства не несет ответственности за издаваемые им акты. Ответственность за них возложена на тех членов пра­вительства, которые скрепляют эти акты своими подписями (контрассигнация). Чтобы грамотно определить место главы государства в системе органов государ­ственной власти, следует рассмотреть конституционные основы взаимоотношений главы госу­дарства с парламентом и правительством.

Тема 13. Правительство

Вопросы для обсуждения

1. 
   Порядок формирования, состав и структура правительства.
   
2. 
   Компетенция правительства.
   
3. 
   Особенности юридического статуса главы правительства.
   
4. 
   Ответственность правительства.
   

В первом вопросе студенты формулируют понятие правительст­ва, указывают основные способы формирования правительства: вне­парламентский и парламентский, определяют политический состав пра­вительства, которое может быть однопартийным, коалиционным и бес­партийным.

При ответе на второй вопрос следует раскрыть содержание компетенции правительства, показать его взаимоотношения с главой государства, парламентом, политическими партиями. При ответе на воп­рос используйте соответствующие положения конституций зарубежных стран. Здесь же следует показать, как правительство выполняет такие важнейшие функции, как управление государственным аппаратом, исполнение зако­нов, контроль за законодательной деятельностью парламента, деятельность по составлению и исполнению бюджета, решение вопросов внешней политики. Обратите внимание на особые полномочия правительства в условиях чрезвычайного положения. В качестве приме­ра в данном случае можно использовать положения Конституции ФРГ.

В третьем вопросе нужно рассмотреть особенности правового статуса главы правительства при парламентарных и смешанных формах правления, помня о том, что в президентских республиках такого поста обычно нет. Рассмотрите процедуру назначения главы прави­тельства, его полномочия, роль в разработке политической линии правительства.

Семинарское занятие завершается четвертым вопросом, в котором необходимо кратко остановиться на видах политической и юридической ответственности правительства перед парламентом или главой государ­ства. При этом необходимо обратиться к соответствующим положениям конституции.


По темам Особенной части учебного курса Конституционного права зарубежных стран предлагается проведение семинаров-дискуссий, в которых участвуют все студенты, часть из них выступает с научными сообщениями, а другая часть обсуждает, дополняет, а также высказывает предложения по сделанным сообщениям.

Примерная тематика курсовых работ

1. 
   Система источников конституционного права зарубежных стран.
   
2. 
   Конституция – основной закон зарубежного государства.
   
2. 
   Характеристика конституционного развития стран Содружества Независимых Государств.
   
3. 
   Развитие конституционных права и свобод граждан в зарубежных странах.
   
4. 
   Основные виды и характеристика гарантий прав и свобод граждан в зарубежных странах.
   
5. 
   Характеристика основных форм правления в зарубежных странах.
   
6. 
   Унитаризм и федерация – основные модели политико-территориального устройства зарубежного государства.
   
7. 
   Статус субъекта федерации (на примере США, ФРГ и Швейцарии).
   
8. 
   Основные виды избирательных систем зарубежных стран.
   
9. 
   Роль и место главы государства в зарубежных странах.
   
10. 
    Парламент – высший законодательный орган зарубежного государства.
    
11. 
    Статус депутата парламента в зарубежных странах.
    
12. 
    Конституционно-правовые принципы организации и деятельности органов судебной власти.
    
13. 
    Конституционная юстиция в зарубежных странах.
    
14. 
    Характеристика системы органов государственной власти Италии.
    
15. 
    Характеристика системы органов государственной власти Швейцарии.
    
16. 
    Характеристика системы органов государственной власти Китая.
    

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. 
   Понятие, предмет и система отрасли конституционного (государственного) права зарубежных стран.
   
2. 
   Источники конституционного права зарубежных стран.
   
3. 
   Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты, виды.
   
4. 
   Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.
   
5. 
   Понятие и предмет науки конституционного права зарубежных стран.
   
6. 
   Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.
   
7. 
   Форма и структура конституций зарубежных стран.
   
8. 
   Классификация конституций зарубежных стран.
   
9. 
   Порядок принятия и изменения конституций зарубежных стран.
   
10. 
    Понятие и конституционно-правовое закрепление статуса человека и гражданина.
    
11. 
    Классификация прав, свобод и обязанностей.
    
12. 
    Понятие гражданства, порядок его приобретения и прекращения в зарубежных странах.
    
13. 
    Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.
    
14. 
    Политические права, свободы и обязанности.
    
15. 
    Экономические, социальные и культурные права и свободы.
    
16. 
    Гарантии прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.
    
17. 
    Конституционные основы экономической структуры общества.
    
18. 
    Конституционно-правовое закрепление социальных отношений.
    
19. 
    Конституционно-правовое закрепление политических систем зарубежных стран.
    
20. 
    Понятие и общая характеристика государства (демократического правового социального и светского).
    
21. 
    Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета.
    
22. 
    Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий. Виды политических партий.
    
23. 
    Классификация партийных систем зарубежных стран.
    
24. 
    Социально-экономические и социально-культурные организации и движения.
    
25. 
    Сущность и содержание избирательного права.
    
26. 
    Принципы избирательного права.
    
27. 
    Порядок подготовки и проведения выборов.
    
28. 
    Мажоритарная избирательная система.
    
29. 
    Пропорциональная избирательная система.
    
30. 
    Понятие, значение и виды референдума в зарубежных странах.
    
31. 
    Инициатива референдума, формула референдума и организация голосования.
    
32. 
    Понятие парламента и способы формирования его палат. Структура парламента.
    
33. 
    Порядок работы парламента (сессии и заседания).
    
34. 
    Комитеты, комиссии и депутатские объединения в парламентах зарубежных стран.
    
35. 
    Функции и полномочия парламента.
    
36. 
    Законодательный процесс в зарубежных странах. Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти.
    
37. 
    Конституционно-правовой статус парламентария.
    
38. 
    Конституционно-правовой статус главы государства.
    
39. 
    Понятие, состав и структура правительства.
    
40. 
    Способы формирования и компетенция правительства. Политическая ответственность правительства.
    
41. 
    Понятие и классификация форм правления.
    
42. 
    Дуалистическая (президентская) республика.
    
43. 
    Парламентарная республика.
    
44. 
    Смешанная (полупрезидентская) республика.
    
45. 
    Парламентарная монархия.
    
46. 
    Понятие и формы политико-территориального устройства государства.
    
47. 
    Конституционно-правовой статус унитарного государства.
    
48. 
    Федеративное устройство государства.
    
49. 
    Распределение компетенции между федерацией и ее субъектами.
    
50. 
    Конституционно-правовой статус субъектов федерации.
    
51. 
    Конституционно-правовой статус органов конституционного контроля.
    
52. 
    Компетенция органов конституционного контроля.
    
53. 
    Понятие местного управления и местного самоуправления в зарубежных странах и его конституционно-правовое закрепление.
    
54. 
    Общая характеристика Конституции США.
    
55. 
    Общая характеристика Конституции Франции.
    
56. 
    Общая характеристика Конституции Испании.
    
57. 
    Общая характеристика Конституции Китая.
    
58. 
    Высшие органы государственной власти Германии.
    
59. 
    Высшие органы государственной власти Швейцарии.
    
60. 
    Высшие органы государственной власти Польши.
    

литература

Основная

Конституции зарубежных государств. – М.: БЕК, 2003.

Конституции зарубежных стран: Сб. – М.: Юрлитинформ, 2001.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989–1992). – М.: Юридический колледж МГУ, 1996.

Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов. – М.:

НОРМА, 2002.

Часть Особенная: Страны Европы. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. – М.: БЕК, 1997. – Т. 3.

Часть Особенная: страны Америки и Азии. – М.: НОРМА, 2001.

Дополнительная

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: Юрайт, 2001.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. – М.: Юрайт, 2002.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2003.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. – М.: Экспо, 2005.

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 1998.

Баглай М.В., Лейбо Ю.И.. Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: НОРМА, 2004.

Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. – СПб.: Питер, 2002.

Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. – М.: Спарк, 1998.

Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. – М.: Зерцало, 1999.

Исаев М.А. Основы конституционного права Дании. – М.: Муравей, 2002.

Исаев М.А. Основы конституционного права Норвегии. – М.: Муравей, 2001.

Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М.: НОРМА, 1998.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2. Общая часть. – М.: БЕК, 1996.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: Белые альвы, 1999.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Белые альвы, 1996.

Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки: Учеб. пособие. – М.: Анкил, 2001.

Попова А.В. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. – М.: РУДН, 2003.

Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. – М.: Юристъ, 1998.

Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. – М.: Муравей, 2003.

Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт, 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. – М.: Юристъ, 2005.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. – М.: Юристъ, 2002.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. – М.: НОРМА, 2007.

Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. – М.: ИНФРА-М, 1998.

Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: Конспект лекций. – М.: ПРИОР, 2005.
<предыдущая страница