Российская академия архитектуры и строительных наук

Директор института		В. П. Коротаев
Начальник отдела территориального планирования НМЦ «Теринформ»		Л. И. Корсунская
Главный архитектор проекта		Э. М. Яффе

Москва 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………………………….	…...5
I. Материалы по обоснованию генерального плана
I.1. Анализ условий, тенденций и предпосылок планировочной организации терри­тории муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области ……………………………………………………………….	……6
I.1.1. Место муниципального образования «Никольское сельское поселение» в Гагаринском районе Смоленской области …………………………………………………..	……6
I.1.2. Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры сельского поселения …………………………….…………………………………………….	……7
I.1.3. Территориальное планирование сельского поселения в предыдущий период	……8
I.2. Социально-экономические и архитектурно-планировочные условия развития территории ………………………………………………………………………………………..	……9
I.2.1. Современное состояние территории сельского поселения ……………………..	……9
I.2.1.1. Особенности современного состояния ………………………………………..	……9
I.2.1.2. Население …………………………………………………………………………..	….10
I.2.1.2.1. Общая характеристика ………………………………………………………	….10
I.2.1.2.2. Демография, трудовая занятость – на 1.01.2010 г………………...........	….13
I.2.1.3. Территория, расселение, планировочная структура ………………………..	….13
I.2.1.3.1. Земельный фонд ……………………………………………………………..	….13
I.2.1.3.2. Муниципальное имущество …………………………………………………	….17
I.2.1.3.3.Характеристика расселения и планировочной структуры поселения..	….18
I.2.1.3.4. Расселение, планировочная организация территории – характеристика населенных пунктов ……………………………………………………………..	….19
I.2.1.4. Производственная инфраструктура ……………………………………………	….27
I.2.1.4.1. Сельскохозяйственные предприятия ……………………………………..	….28
I.2.1.4.2. Прочие предприятия производственной сферы…………………………	….29
I.2.1.5. Состояние и использование социальной инфраструктуры ………………...	….30
I.2.1.5.1. Жилищный фонд, учреждения повседневного обслуживания ………..	….31
I.2.1.5.2. Объекты культурно-бытового обслуживания ………………………........	….32
I.2.1.6. Объекты историко-культурного наследия …………………………………….	….34
I.2.1.7. Природно-экологические условия развития территории …………... ……..	….35
I.2.1.7.1. Общие характеристики ………………………………………………………	….35
I.2.1.7.2. Природно-экологический каркас ………………………………………. ….	….37
I.2.1.7.3. Ограничения развития сельского поселения по природно-эколо-гическим условиям …………………………………………………………………………...	….38
I.2.1.8. Транспортная инфраструктура ………………………………………………….	….38
I.2.1.9. Инженерная инфраструктура ……………………………………………………	….43
I.2.2. Оценка территории сельского поселения, тенденции ее использования……..	.....47
I.2.2.1. Комплексная оценка использования территории ……………………………	.....47
I.2.2.2. Тенденции использования территории…………………………………………	….48
I.2.3. Проблемы и ограничения градостроительного развития…………………………	….49
I.2.3.1. Проблемы развития в сельском поселении…………………………………...	….49
I.2.3.2. Ограничения градостроительного развития…………………………………..	….51
II. Положения о территориальном планировании
II.1. Цели, задачи, принципы и средства территориального планирования …………..	….54
II.1.1. Цели территориального планирования …………………………………………….	….54
II.1.2. Задачи районного уровня и местного уровня (поселения) ……………………...	….54
II.1.3. Принципы и средства решения задач ………………………………………………	….54
II.1.3.1. Учет внешних условий и предпосылок развития поселения ……………..	….54
II.1.3.2. Учет градостроительных ограничений ………………………………………..	….54
II.2. Мероприятия по территориальному планированию поселения ……………….. …	….55
II.2.1. Прогноз численности населения …………………………………………………….	….55
II.2.2. Прогноз социально-экономического развития на 2015-2025 гг. ………………..	….59
II.2.3. Производственная инфраструктура …………………………………………………	….60
II.2.3.1. Сельское хозяйство ………………………………………………………………	….61
II.2.3.2. Перерабатывающее производство ……………………………………...........	….62
II.2.4 Социальная инфраструктура ……………………………………………………........	….63
II.2.4.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства ……………………………..	….63
II.2.4.2. Объекты культурно-бытового обслуживания ……………………………….	….65
II.2.4.3. Рекреация, туризм ………………………………………………………………	….67
II.2.4.4. Объекты историко-культурного наследия……………..…………………….	….67
. II.2.5. Территория поселения, расселение ……………………………………………….	….69
II.2.5.1. Расселение, планировочная структура – характеристика поселения….	….74
II.2.5.2. Расселение, планировочная организация территории – характеристика населенных пунктов …………………………………………………………………...	….76
II.2.6. Природно-экологический каркас ……………………………………………………..	….82
II.2.6.1. Роль природно-экологического каркаса ……………………………………..	….82
II.2.6.2. Предложения по оздоровлению социально-экологической (жизненной) среды Никольского с. п. Структура природно-экологического каркаса ………….	….83
II.2.7. Транспортная инфраструктура ……………………………………………………….	….86
II.2.8. Инженерная инфраструктура …………………………………………………………	….89
II.2.9 Реализация программ…………………………………………………………………..	….98
II.2.9.1. Федеральные целевые программы и национальные проекты, реализуемые в Смоленской области………………………………………………………….	….98
II.2.9.2. Региональные (областные) целевые программы…………………………..	….98
II.2.9.3. Муниципальные целевые программы………………………………………...	….99
Литература ………………………………………………………………………………………..	...100
Приложение 1. Информационная карта Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ………………………………………………	...101

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий том «Материалы обоснований и Положения о территориальном планировании» подготовлен в соответствии с Муниципальным контрактом № 1 от 30 июня 2009 г., заключенным между Администрацией Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение работы «Генеральный план муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области», а также в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Главная цель работы заключена в определении направлений территориально-градостроительного развития сельского поселения в рамках генерального плана.

В качестве исходных материалов использованы полученные по запросам соответствующих организаций официальные данные, характеризующие количественные и качественные показатели по основным составляющим планировочного развития территории сельского поселения, а также составленные на их основе материалы по обоснованию принимаемых решений.

Материал разработан авторским коллективом под руководством:

М. Я. Вильнера, зам. директора института – консультанта-руководителя работы;

Л. И. Корсунской, начальника отдела территориального планирования НМЦ «Теринформ»;

Э. М. Яффе, главного архитектора проекта;

Э. О. Товмасьяна, главного специалиста, гип'а объекта.

Члены авторского коллектива:

Е. А. Розанов – с. н. с., архитектор,

А. С. Заграничная – начальник отдела городского и внешнего транспорта,

К. В. Кивва – начальник отдела природных и экологических проблем развития территорий, к. г. н.,

К. В. Шишов – инженер по обустройству территории,

С. К. Регамэ – с. н. с., архитектор,

И. Ю. Щербань – архитектор,

И. В. Левченко – инженер,

Л. И. Левитин – главный специалист по транспорту, инженер,

Н. П. Синицкая – зав. группой по транспорту, инженер,

А. А. Анциферова – научный сотрудник, географ,

А. Б. Зайцев – младший научный сотрудник, географ,

С. С. Никитина – техник-оператор.

Авторский коллектив выражает благодарность всем организациям и ведомствам, специалистам Администрации муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области и лично главе администрации Е.Н. Говрашкову и его помощникам, главе администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области В.Г. Иванову и главному архитектору Гагаринского района А.А. Рытькову.

Никольское сельское поселение, образованное 28 декабря 2004 года¹, находится в южной части территории Гагаринского района, имея общие границы с Гагаринским городским поселением на севере и с сельскими поселениями: Акатовским, Мальцевским, Токаревским, Покровским, Потаповским и Ашковским – по остальным сторонам света соответственно. Никольское сельское поселение – второе по численности населения (2369 человек – на 01.01.2010 год²), после Кармановского (2853 человек).

Территория поселения определена в границах, утвержденных областным законом от 28.12.04 №129-3 «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав и наделении их соответствующим статусом». Площадь территории поселения в соответствии с Техническим заданием в составе Муниципального контракта – 150 км² ³.

Наиболее крупные реки на территории поселения: Гжать, Алешня. Река Гжать, исторически главная природная ось расселения, и сухопутный, параллельный реке, Смоленский тракт с самого начала оказали влияние на формирование меридиональной оси Гагарин – Темкино, Гагарин – Карманово – Тверь, и основных центров вдоль нее – Гжатска, Карманово и Никольского, являющимися самыми крупными сельскими населенными пунктами в Гагаринском районе. Центр поселения Никольское с населением 1408 человек в этой цепи центров сельских поселений, расположенных на этой главной меридиональной планировочной оси района, в 13 км к югу от районного центра Гагарина – третий по численности населения в районе после Гагарина и Карманово и во всем Гагаринском районе.

По территории поселения проходит вторая главная транспортно-планировочная, широтная ось Гагаринского района автодорога М 1 «Беларусь», связывающая Гагаринский район с Московским регионом и с областным центром Смоленском. Проходит и железная дорога Москва – Минск со станцией на территории поселения Колесники. Внешние связи поселения осуществляются также через вокзал в Гагарине.

Через центр Никольское сельское поселение связано с окружением по шести направлениям: по двум с Московской и Тверской областями, а также с Вяземским, Темкинским, Новодугинским районами Смоленской области (через Гагарин, Карманово, Пречистое). Наиболее активные внешние связи – традиционные с Москвой: ранее – при наличии трудоизбыточного населения, ныне – при его недостатке в условиях дефицита мест занятости в поселении, районе, области.

Согласно Положениям Схемы территориального планирования муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области почти вся территория Никольского сельского поселения включена в зону активного экономического развития. Исключение составляют юго-восточная часть незаселенной территории и юго-западная – с практически малочисленной деревней Рождество у самой границы зоны.

I.1.2. Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры сельского поселения

В Никольском поселении сохранилось археологические памятники, свидетельствующие о том, что на этой территории люди проживали с незапамятных времен.

В период середины XI - середины XII вв. территория в границах нынешнего Никольского сельского поселения принадлежала восточным землям в днепродеснинском междуречье на реке Гжать, присоединенным к Смоленскому княжеству. Земли эти были включены в систему водных путей (на великом водном пути «из варяг в греки») с использованием системы волоков (XII-XIII вв.)⁴.

Для земель поселения характерными культурами со времен средневековья (XIV- XVII вв.) являются серые хлеба, особенно озимая рожь, традиционны яровые ячмень и овес – культуры с коротким вегетационным периодом, могущие произрастать на кислых почвах. Вместе с тем, были избытки зерна, которые поставлялись в Прибалтику, северные и центральные районы России.

К этому периоду средневековья относится и существование Гжатского тракта: конец XVI в. – Гжатский тракт, торговый путь, соединявший Юхнов в Калужской губернии с Гжатском в Смоленской губернии.

Последующие упоминания, касающиеся территории нынешнего Никольского сельского поселения, относятся к боле поздним периодам:

- XVI -XVIII вв. – формирование и обустройство Смоленского тракта, соединившего Москву и Смоленск;

- 1618 г. – первое упоминание после Деулинского перемирия села Колокольни вместе с селом Костивцы, разорённым литовцами;

- нач. XVIII в. – создание волей Петра I Гжатской пристани и ряда других пристаней ниже по течению реки Гжать, развитие Гжатского тракта (из Юхнова в Гжатск), известного с конца XVI в.;

- 1767 г. – сооружение в имении князей Прозоровских и Долгоруковых в Никольском храма Рождества Христова; перенос его в 1787 г. на современное место, где через 3 года сгорел, отстроен заново и освящен во имя Рождества Христова, дав название селу;

- 1838 г. – постройка каменной церкви Введения в Колокольне на средства помещика Мальцева С.С. (сохранилась поныне, в плохом состоянии);

- сер. XIX века – Колокольня - владельческое село при реке Гжать, в нем 4 двора, 16 жителей, церковь, церковно-приходская школа.

- 1860-е гг. – открытие в деревне Мишино одноклассной народной начальной школы;

- 1870 г. – прокладка железной дороги Москва–Смоленск–Брест через Гжатск и по северной границе земель нынешнего поселения;

- 1875 г. – в Мишино работает двухклассное народное училище, в котором обучалось 42 мальчика и 10 девочек (согласно Ведомости о состоянии народных школ в Смоленской губернии);

- кон. XIX в. – сельцо Никольское, входившее в вотчину князей Прозоровских; деревня Мишино в составе Михайловской волости Гжатского уезда, в которую входили 46 селений, составлявших 20 «сельских обществ» (крестьянских общин): мишинское, соинское, колесниковское, родионовское, щекинское, вешковское, стариковское и т.д.⁵;

- 1900 г.⁶ (1904 г.⁷) – территория в нынешних границах сельского поселения, бывшего сельского округа (до 2004 года), ранее сельского Совета, относилась к Рождественской волости Гжатского уезда;

- 1904 г. – в селе Никольское 4 двора, 16 жителей и церковно-приходская школа;

- 1915 г. – в Мишинском училище насчитывалось 6 отделений, продолжительность обучения составляла 6 лет; обучалось 167 человек (91 ученик и 76 учениц);

- 1928 г. – территория нынешнего сельского поселения в составе Гжатско-Пригородной волости Гжатского уезда Смоленской губернии;

- 1929 г. – территория в Гжатском районе в составе Вяземского округа Западной области; начало новой истории деревни Никольское – центральной усадьбы колхоза им. Радищева;

- 1929-1968 гг. – в составе Гжатского района;

- 1968-2009 гг. – в составе Гагаринского района;

- 1953 г. – Никольское – начало руководства И. А. Денисенковым (1920—2000) передовым хозяйством в Смоленской области - колхозом им. Радищева;

- 1974 г. – значительный рост Никольского, центральной усадьбы колхоза им. Радищева после Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР»⁸.

- до 28 декабря 2004 г. – Никольский сельский округ, центр – деревня Никольское с населением на 01.01.2003 г. – 2418 человек;

- с 28 декабря 2004 года до настоящего времени – сельское поселение в прежних границах с центром Никольское.

I.1.3. Территориальное планирование сельского поселения в предыдущий период

Проанализировать реализацию проектных предложений в ранее разработанной

проектной документации не представляется возможным за неимением у Заказчика необходимого проектного материала, а также адресной информации о возможном ее наличии. Известно только о наличии в прошлом проектного материала по деревне (центральной усадьбе) Никольское. Работа опирается на материалы Схемы территориального планирования Смоленской области, разработанной НМЦ «Теринформ» ЦНИИП градостроительства РААСН и утвержденной в 2007 г., и на разработку Схемы территориального планирования муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, разработанной тем же авторским коллективом и утвержденной в 2010 г.